15 enero, 2019. Verdadabierta.com<\/p>\n
Junto con el estancamiento de la negociaci\u00f3n de paz quedaron suspendidos un incipiente proceso de participaci\u00f3n nacional y las apuestas humanitarias para Nari\u00f1o y Choc\u00f3, lideradas por organizaciones sociales. Entre tanto, las partes no ceden en sus exigencias para reanudar los di\u00e1logos.<\/p>\n
M\u00e1s de cinco meses completa la par\u00e1lisis de la mesa de conversaciones entre el gobierno nacional y el Eln. El empantanado proceso de paz con esa organizaci\u00f3n insurgente, con la que la administraci\u00f3n de Juan Manuel Santos (2010-2018) no lleg\u00f3 a ning\u00fan acuerdo sobre alguno de los seis puntos que componen la agenda de di\u00e1logos, se encuentra estancado por cuenta de las exigencias planteadas por el presidente Iv\u00e1n Duque para una eventual reapertura.<\/p>\n
Tras una evaluaci\u00f3n inicial de 30 d\u00edas sobre el estado del proceso, Duque le exigi\u00f3 al Eln ponerle fin a la pr\u00e1ctica del secuestro y \u201ccesar unilateralmente las acciones criminales\u201d. A la par, en cabeza del alto comisionado para la Paz, Miguel Ceballos, el gobierno nacional ha desplegado una amplia estrategia de declaraciones p\u00fablicas y gestiones ante la comunidad internacional para conseguir respaldo a esas exigencias. (Lea m\u00e1s: L\u00ednea de tiempo del proceso de paz con el Eln)<\/p>\n
El jefe de Estado tom\u00f3 la decisi\u00f3n de supeditar la reanudaci\u00f3n pese a los reiterados obst\u00e1culos que enfrent\u00f3 la delegaci\u00f3n de paz del presidente Santos luego de plantearle condiciones al Eln para adelantar las conversaciones. Como entonces, la guerrilla ha respondido p\u00fablicamente que no har\u00e1 concesiones unilaterales y que todos los temas de inter\u00e9s del gobierno nacional, incluido el humanitario, deben discutirse en la mesa. (Lea m\u00e1s: Mesa de di\u00e1logos con el Eln se queda sin ox\u00edgeno)<\/p>\n
Pese a ello, el Eln decret\u00f3 un cese unilateral de operaciones ofensivas entre el 23 de diciembre y el 3 de enero pasados, en respuesta al \u201cpedido de las comunidades en los territorios, que padecen el rigor de la guerra impuesta por el r\u00e9gimen, as\u00ed como de organizaciones sociales, sectores del pa\u00eds y todos los interesados en la paz de Colombia\u201d. No obstante, Ceballos declar\u00f3 que el gesto era insuficiente, mientras la guerrilla aleg\u00f3 que uno de sus campamentos en el sur de Bol\u00edvar fue bombardeado durante la vigencia del cese.<\/p>\n
As\u00ed las cosas, el proceso parece haber entrado en un callej\u00f3n sin salida, en el que adem\u00e1s se han debilitado el apoyo internacional y la presi\u00f3n de la sociedad civil, buena parte de ella atemorizada por el asesinato de l\u00edderes y por el juzgamiento de dirigentes sociales y pol\u00edticos acusados de integrar el Eln. Esta \u00faltima situaci\u00f3n fue calificada como un \u201cpatr\u00f3n de criminalizaci\u00f3n o de montaje judicial contra los defensores y las defensoras de los derechos humanos\u201d por el relator especial de Naciones Unidas sobre la Situaci\u00f3n de los Defensores, Michel Forst, quien visit\u00f3 el pa\u00eds a finales del a\u00f1o pasado. (Lea m\u00e1s: Cinco casos que le preocupan al relator de la ONU sobre defensores)
\nPar\u00e1lisis del proceso<\/p>\n
Para Carlos Velandia, uno de los cuatro gestores de paz nombrados por el Ejecutivo para el proceso con el Eln, las posiciones de las partes han conducido a la mesa a un punto muerto: \u201cEstas exigencias del gobierno se han convertido en una situaci\u00f3n muy dif\u00edcil de resolver, porque para el Eln son inaceptables y en sentido estricto de una negociaci\u00f3n es un inconveniente tremendo que una parte le ponga condiciones a la otra. En ese sentido, parece que ninguna de las partes puede aproximarse sin renunciar a las l\u00edneas rojas: para el Eln, que nada se trata por fuera de la mesa, y para el gobierno, que todo se hace sobre la base de la renuncia del secuestro y el cese de acciones ofensivas\u201d.
\nEl presidente Duque declar\u00f3 en septiembre de 2018 que el gobierno no acudir\u00e1 a la mesa hasta que el Eln no \u201cd\u00e9 por terminadas las actividades criminales\u201d. Foto: Presidencia.<\/p>\n
Una experta que conoci\u00f3 de cerca la negociaci\u00f3n con el Eln durante la pasada administraci\u00f3n asegur\u00f3 que la imposici\u00f3n se ha convertido en una constante en estas conversaciones: \u201cEn el proceso con el Eln lo que hemos visto es permanentes exigencias, incluso durante el gobierno de Santos, cuando por la condici\u00f3n de que el Eln renunciara al secuestro la mesa estuvo sin apertura casi un a\u00f1o. La experiencia en negociaciones muestra que las exigencias lo que terminan haciendo es dilatar y que las din\u00e1micas del conflicto, por m\u00e1s indeseables o condenables que sean, son parte de los temas que deben ser abordados en la negociaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
M\u00e1s a\u00fan, algunos sectores que respaldan la mesa han se\u00f1alado una posible contradicci\u00f3n en la exigencia del Ejecutivo de que el Eln deje de cometer actos criminales. As\u00ed la calific\u00f3 Olimpo C\u00e1rdenas, vocero de la Mesa Social para la Paz: \u201cEs cantinflesco decirle a una insurgencia que cese sus acciones criminales, cuando para el Estado su mera existencia es un acto criminal. El gobierno lo que parece estarle diciendo al Eln es que se desmovilice para poder negociar la dejaci\u00f3n de armas, lo cual no tiene sentido\u201d.<\/p>\n
Adem\u00e1s de ello, el pasado 10 de enero, Ceballos dijo p\u00fablicamente en Arauca que el Eln deb\u00eda seguir el camino de las Farc, que decidi\u00f3 renunciar al secuestro y decretar varios ceses unilaterales prolongados mientras negociaba con el gobierno en La Habana.<\/p>\n
Frente a esa sugerencia, el experto en negociaciones de paz Juli\u00e1n Ar\u00e9valo se\u00f1al\u00f3: \u201cTodas las guerrillas son diferentes y aplicarle el rasero de una negociaci\u00f3n a otra es cometer un gran error. Los pasos que dieron las Farc para liberar a los secuestrados fueron deseables para el gobierno de Santos y uno quisiera que otros grupos armados se comportaran as\u00ed e incluso mejor, pero cada uno es diferente y es una pereza mental no sentarse a estudiar la contraparte\u201d.<\/p>\n
Adem\u00e1s de plantear condiciones, el gobierno nacional ha puesto en marcha una serie de gestiones con los pa\u00edses que acompa\u00f1an los di\u00e1logos para conseguir respaldo frente al tema del secuestro.
\nEl alto comisionado para la Paz, Miguel Ceballos, anunci\u00f3 en octubre de 2018 que varios pa\u00edses europeos hab\u00edan declarado su apoyo a \u201cla posici\u00f3n del gobierno con el Eln\u201d. Foto: OACP.<\/p>\n
El pasado 27 de noviembre, Ceballos convers\u00f3 al respecto con la alta comisionada para los Derechos Humanos de la ONU, Michelle Bachelet, durante el XVII encuentro de Estados parte de la Convenci\u00f3n de Ottawa, realizado en Suiza. Dos semanas antes, el alto funcionario hab\u00eda discutido el tema con el secretario general de la Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA), Luis Almagro, quien al t\u00e9rmino de la reuni\u00f3n declar\u00f3: \u201cCondenamos secuestros del Eln. Definitivamente no es aceptable pretender una negociaci\u00f3n sobre la base de una estrategia criminal\u201d.<\/p>\n
Igualmente, Ceballos consigui\u00f3 que los embajadores de Francia, Suecia y Alemania, as\u00ed como el gobierno italiano, apoyaran las exigencias para la reanudaci\u00f3n de la mesa.<\/p>\n
Con Cuba y Venezuela, el Ejecutivo tambi\u00e9n ha emprendido gestiones diplom\u00e1ticas. En noviembre pasado, Ceballos le solicit\u00f3 al gobierno de la isla dar cumplimiento a la circular roja de la Organizaci\u00f3n Internacional de Polic\u00eda Criminal (Interpol) que pesa contra el m\u00e1ximo comandante del Eln, Nicol\u00e1s Rodr\u00edguez Bautista, adem\u00e1s de informar sobre las condiciones en que se encontraban en ese pa\u00eds las 24 personas que integraban la delegaci\u00f3n de paz del Eln.<\/p>\n
Para el caso de Venezuela, el presidente Duque anunci\u00f3 en septiembre de 2018 que no lo reconocer\u00eda como parte del grupo de pa\u00edses garantes. Igualmente, el pasado 3 de enero la Oficina del Alto Comisionado le pidi\u00f3 a ese pa\u00eds a trav\u00e9s de la Canciller\u00eda \u201cverificar la presencia y permanencia en su territorio de algunos miembros del Eln\u201d, as\u00ed como, de ser el caso, hacer efectivas las circulares rojas de Interpol que pesan contra los comandantes guerrilleros \u2018Antonio Garc\u00eda\u2019, \u2018Pablito\u2019 y \u2018Ramiro Vargas\u2019, integrantes del Comando Central.<\/p>\n
Pese a ello, Ceballos declar\u00f3 que como muestra de su voluntad de paz el gobierno nacional ha permitido la permanencia de la delegaci\u00f3n del Eln en La Habana, as\u00ed como sostenido el estatus de los gestores de paz.<\/p>\n
En noviembre de 2018, el alto funcionario tambi\u00e9n conden\u00f3 los atentados del Eln contra la infraestructura petrolera. Al respecto, dijo se hab\u00edan ejecutado 82 voladuras contra oleoductos en lo corrido del a\u00f1o, afect\u00e1ndose los \u201crecursos para la implementaci\u00f3n de los acuerdos con las Farc\u201d, el precio de la gasolina y el medio ambiente.<\/p>\n
Y de acuerdo con las autoridades, en lo que va corrido de este a\u00f1o se han cometido tres atentados al oleoducto Ca\u00f1o Lim\u00f3n-Cove\u00f1as, dos de ellas en Arauca y otra m\u00e1s en Norte de Santander, atribuidas a este grupo insurgente.<\/p>\n
Otro asunto que podr\u00eda convertirse en un palo en la rueda para una eventual negociaci\u00f3n es la posible aprobaci\u00f3n en el Congreso de la Rep\u00fablica del proyecto de Acto Legislativo 072 de 2018, una iniciativa del gobierno Duque que pas\u00f3 con \u00e9xito los primeros cuatro debates en el capitolio.
\nLa delegaci\u00f3n de paz del Eln contin\u00faa en La Habana. Alega que est\u00e1 a la \u201cespera\u201d de que el gobierno decida reanudar las conversaciones. Foto: Eln.<\/p>\n
Este proyecto busca eliminar la posibilidad de que el secuestro y los delitos asociados al narcotr\u00e1fico puedan ser considerados conexos a los delitos pol\u00edticos en un nuevo escenario de justicia transicional, lo que en la pr\u00e1ctica obligar\u00eda a llevar a la c\u00e1rcel a los principales comandantes del Eln, situaci\u00f3n que, sin duda, ser\u00eda rechazada de plano por la dirigencia del grupo subversivo. (Lea aqu\u00ed el proyecto)<\/p>\n
Como posible soluci\u00f3n al estancamiento, el gestor de paz Carlos Velandia ha propuesto buscar un tercero extranjero, de \u201calta credibilidad para las partes\u201d, que ayude a encontrar alternativas a las \u201cl\u00edneas rojas\u201d. Seg\u00fan Velandia, ese papel de amigable componedor podr\u00eda serle encargado al Centro para el Di\u00e1logo Humanitario, con sede en Suiza, experto en la resoluci\u00f3n de conflictos; a la Comunidad de Sant\u2019Egidio, integrada por laicos; o a un enviado especial del Secretario General de Naciones Unidas.<\/p>\n
Y es que, adem\u00e1s de distanciar a las partes y continuar minando la credibilidad en el proceso de paz, el estancamiento tambi\u00e9n ha dejado en veremos varios procesos de participaci\u00f3n que se hab\u00edan dinamizado en la mesa, afectando a los l\u00edderes y las organizaciones sociales que les apostaron a esas iniciativas.
\nProceso de participaci\u00f3n<\/p>\n
Si bien la participaci\u00f3n de la sociedad civil se concibi\u00f3 como la m\u00e9dula del proceso de conversaciones entre el gobierno Santos y el Eln, varias decisiones concretas que tomaron las partes en ese sentido parecen haber quedado sin efecto.<\/p>\n
Una de las m\u00e1s relevantes consisti\u00f3 en la realizaci\u00f3n, a finales de 2017, de las audiencias preparatorias del punto uno de la agenda, en las que 200 delegados de distintos sectores de la sociedad civil presentaron propuestas para la participaci\u00f3n. Aunque el gobierno nacional y el Eln se comprometieron a sintetizarlas y discutir los puntos de desencuentro para llegar a acuerdos sobre el modelo, esa tarea no se concret\u00f3. (Lea m\u00e1s: Sociedad civil construye modelo de participaci\u00f3n en la mesa con el Eln)
\nLas audiencias preparatorias se llevaron a cabo en Tocancip\u00e1 (Cundinamarca), Bogot\u00e1 y v\u00eda teleconferencia con presos pol\u00edticos. Foto: Cortes\u00eda de Darwin Torres.<\/p>\n
As\u00ed lo explic\u00f3 Olimpo C\u00e1rdenas, vocero del Congreso de los Pueblos y de la Mesa Social para la Paz, espacio de articulaci\u00f3n que present\u00f3 uno de los modelos de participaci\u00f3n m\u00e1s ambiciosos: \u201cNosotros tenemos la sistematizaci\u00f3n de esas audiencias, en las que se presentaron m\u00faltiples propuestas de c\u00f3mo ser\u00eda el proceso. Incluso, recomendamos relatores y gente especializada en hacer s\u00edntesis. Ten\u00edamos mucha expectativa con eso, pero se esfum\u00f3 por cuenta de los estancamientos\u201d.<\/p>\n
Desde finales de 2017, ante la inminencia del cambio de gobierno, varias de las plataformas de paz que participaron en las audiencias, articuladas en el espacio Convergencia por la Paz, han realizado esfuerzos infructuosos por alentar a las partes a avanzar en las conversaciones.<\/p>\n
C\u00e1rdenas cont\u00f3 que tras la decisi\u00f3n del presidente Duque de congelar la mesa se intensificaron las gestiones: \u201cHemos hablado con la comunidad internacional, el Defensor del Pueblo, el Procurador, Angelino Garz\u00f3n (embajador en Costa Rica). Hemos intentado acercarnos a la iglesia (cat\u00f3lica). Hemos buscado por cielo y tierra al Alto Comisionado para la Paz, as\u00ed como al Secretario General de la Presidencia, para que le transmitan al Presidente nuestro apoyo en el tema de paz. No obstante, todo el mundo nos ha volteado a la cara, lo cual nos lleva a tener un sentimiento de que la sociedad civil no le importa a nadie, pese a que sigue siendo la \u00fanica que reacciona ante la inoperancia de la mesa\u201d.<\/p>\n
Otro de los avances que lograron el gobierno Santos y el Eln fue llegar a consensos de \u00faltimo minuto sobre los aspectos fundamentales de un eventual proceso de participaci\u00f3n. En el \u00faltimo comunicado conjunto, emitido en agosto de 2018, las partes anunciaron que hab\u00edan \u2018concertado\u2019 que el proceso articular\u00eda los puntos de la agenda sobre Democracia para la Paz, Transformaciones para la Paz y V\u00edctimas; se desarrollar\u00eda de abajo hacia arriba a trav\u00e9s de los carriles territorial y tem\u00e1tico, sectorial, poblacional; tendr\u00eda en cuenta los enfoques diferenciales, adem\u00e1s de las \u201crealidades territoriales del pa\u00eds\u201d; y estar\u00eda acompa\u00f1ado de una estrategia de pedagog\u00eda y comunicaciones, as\u00ed como de garant\u00edas de seguridad.<\/p>\n
Aunque esas disposiciones recogen los aspectos principales de las propuestas presentadas en las audiencias preparatorias, el dise\u00f1o del proceso qued\u00f3 incompleto, por lo que la mesa no lo aprob\u00f3 y dej\u00f3 su definici\u00f3n para una eventual negociaci\u00f3n con el gobierno Duque. Al respecto, C\u00e1rdenas indic\u00f3: \u201cEsos consensos recogen temas transversales, son categor\u00edas grandes que no le hacen da\u00f1o a nadie, sino que le sirven a todo el mundo, y de ah\u00ed se deber\u00eda partir para continuar y construir la propuesta de participaci\u00f3n\u201d.
\nEl proyecto piloto de desminado para El Chinchal no se concret\u00f3 por temores de la comunidad tras la captura de varios dirigentes. Foto: Daicma.<\/p>\n
Dos procesos regionales que materializaron la participaci\u00f3n de la sociedad en la mesa tambi\u00e9n se encuentran paralizados.<\/p>\n
El primero es el de desminado humanitario para tres zonas de Nari\u00f1o: el corregimiento El Chinchal y el resguardo La Monta\u00f1a, del municipio de Samaniego; y el resguardo El Sande, del municipio de Santacruz. Desde febrero de 2017, por iniciativa de comunidades y organizaciones sociales, las partes abrieron un proceso de concertaci\u00f3n para hacer efectivo el compromiso del Eln de desminar esas \u00e1reas, asumido en 2006 en el marco del entonces Pacto Local de Paz, otra idea de la sociedad civil. (Lea m\u00e1s: En Nari\u00f1o quieren reactivar Pacto Local de Paz)<\/p>\n
En agosto de 2017, los gobiernos nacional, regional y local, la comunidad internacional, organizaciones expertas en desminado humanitario y el gestor del Eln Juan Carlos Cu\u00e9llar participaron en una asamblea comunitaria en la vereda Alto Cartagena, de El Chinchal, elegida por la comunidad como proyecto piloto. All\u00ed, seg\u00fan explic\u00f3 Harold Montufar, impulsor de la iniciativa y coordinador del Instituto Sur Alexander Von Humboldt, el gobierno nacional y el Eln se comprometieron a avanzar en el proceso, al punto que poco despu\u00e9s se involucr\u00f3 a la Direcci\u00f3n para la Acci\u00f3n Integral contra Minas Antipersonal y se empez\u00f3 a discutir cu\u00e1l operador llevar\u00eda a cabo el desminado.<\/p>\n
Las organizaciones y comunidades tambi\u00e9n viajaron a Quito a presentar esa propuesta en la mesa, as\u00ed como otras relacionadas con el desarrollo de la regi\u00f3n. No obstante, el proceso termin\u00f3 en abril de 2018 por el temor que produjo la captura de 34 dirigentes sociales del suroccidente, a quienes la Fiscal\u00eda se\u00f1al\u00f3 de pertenecer o colaborar con el Frente de Guerra Suroccidental del Eln. (Lea m\u00e1s: Preocupan capturas masivas en los departamentos de Nari\u00f1o y Valle del Cauca)<\/p>\n
Entre los capturados, la mayor\u00eda liberados pocos d\u00edas despu\u00e9s por orden de un juez, estuvo el propio Montufar, quien refiri\u00f3 al respecto: \u201cEn las zonas que estamos pidiendo desminado, por supuesto que est\u00e1 el Eln. Entonces, es muy perverso que las personas salgamos judicializadas por pedir acciones humanitarias. Luego de esas capturas hubo un retiro de la mayor\u00eda de las comunidades y desde entonces nadie ha dicho nada. Casi que nos desvertebraron, fracturaron lo que hab\u00edamos hecho en torno a esa iniciativa\u201d. (Lea m\u00e1s: \u201cOjal\u00e1 esta oportunidad no sea un fracaso m\u00e1s para la paz\u201d: Harold Montufar)<\/p>\n
Javier Dorado, parte del proceso y director del Comit\u00e9 Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos en Nari\u00f1o, tambi\u00e9n asegur\u00f3 que las capturas masivas sepultaron lo construido: \u201cDesafortunadamente, en 2018 dos dirigentes que impulsaron la iniciativa, el doctor Montufar y el representante a la C\u00e1mara por las Autoridades Ind\u00edgenas Germ\u00e1n Carlosama, fueron involucrados en procesos judiciales por supuestos nexos con el Eln, de una manera absolutamente arbitraria, en una persecuci\u00f3n al movimiento social que estaba intentando hacer propuestas en la mesa de di\u00e1logos. Por temor de los l\u00edderes y de las comunidades se decidi\u00f3 frenar la propuesta de desminado, lo que sumado al miedo por el asesinato de l\u00edderes sociales hizo que la gente prefiriera quedarse callada\u201d. (Lea m\u00e1s: Los alarmantes patrones que rodean el asesinato de l\u00edderes sociales)
\nEl Acuerdo Humanitario se dio a conocer p\u00fablicamente en octubre de 2017 en Quibd\u00f3, Choc\u00f3. Foto: Cortes\u00eda Mapp-OEA.<\/p>\n
El segundo proceso regional es el del Acuerdo Humanitario Ya para el Choc\u00f3, dado a conocer p\u00fablicamente en Quibd\u00f3 pocos d\u00edas antes del inicio del cese bilateral, temporal y nacional que llevaron a cabo el gobierno nacional y el Eln entre octubre de 2017 y enero de 2018. El Acuerdo est\u00e1 compuesto por nueve medidas para aliviar los impactos de la guerra y dinamizar la mesa, construidas por organizaciones rurales de base adscritas al Foro Inter\u00e9tnico Solidaridad Choc\u00f3, la Mesa de Di\u00e1logo y Concertaci\u00f3n de los Pueblos Ind\u00edgenas de Choc\u00f3 y los movimientos de v\u00edctimas y de mujeres. (Lea m\u00e1s: Con cap\u00edtulo especial para Choc\u00f3, arranca cese del fuego con el Eln)<\/p>\n
Jes\u00fas Fl\u00f3rez, acompa\u00f1ante de las comunidades que firmaron el Acuerdo y decano de la Facultad de Humanidades de la Universidad Aut\u00f3noma de Occidente, explic\u00f3 que durante la \u00faltima reuni\u00f3n con la mesa se prometi\u00f3 una respuesta que nunca lleg\u00f3: \u201cEn junio de 2018 fuimos con la comunidad a La Habana. En esa oportunidad, las partes se comprometieron a que dar\u00edan respuesta estructural al Acuerdo Humanitario en el marco de un avance significativo para un nuevo cese bilateral. Sin embargo, termin\u00f3 el gobierno de Santos y no se logr\u00f3 un acuerdo al respecto\u201d.<\/p>\n
Aunque las nueve medidas nunca se concretaron, Fl\u00f3rez destac\u00f3 que la iniciativa s\u00ed les permiti\u00f3 a las comunidades abrir un espacio de interlocuci\u00f3n con las partes para discutir el tema humanitario y exigir la salida negociada al conflicto. El canal tambi\u00e9n funcion\u00f3 en Quibd\u00f3, a donde acudieron el gestor Cu\u00e9llar y el entonces negociador del gobierno Juan Myer para reunirse con los promotores del Acuerdo.<\/p>\n
En septiembre de 2018, el alto comisionado para la Paz, Miguel Ceballos, anunci\u00f3 su respaldo al Acuerdo durante el \u201cPrimer Di\u00e1logo Territorial de Paz, Legalidad y Convivencia\u201d organizado por el gobierno Duque, aunque no lo reconoci\u00f3 como un espacio articulado a la mesa de conversaciones con el Eln.<\/p>\n
Al respecto, Fl\u00f3rez se\u00f1al\u00f3: \u201cEl gobierno ha valorado el Acuerdo, pero no se ha comprometido con nada porque la comunidad pide respuestas en el marco de la mesa. Lo que se busca no es un alivio humanitario per se, sino que ese alivio vaya condicionado a un acuerdo estructural de paz\u201d.<\/p>\n
De momento, las organizaciones sociales y las comunidades que viven en zonas de conflicto contin\u00faan a la espera de que las partes se decidan a encauzar las conversaciones, que desde su inicio formal en febrero de 2017 han estado plagadas de obst\u00e1culos e incertidumbre.<\/p>\n
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