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Debate de control en el Parlamento colombiano<\/p>\n
El sistema de gobierno m\u00e1s perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, La decisi\u00f3n de un grupo de parlamentarios liderados por el Polo Democr\u00e1tico de hacer un debate de control sobre el abandono en el que el Estado colombiano tiene sometida a la di\u00e1spora colombiana reviste gran importancia porque sirve para que el pa\u00eds conozca a ese sector de v\u00edctimas. Se refuerza adem\u00e1s el proceso de empoderamiento de la poblaci\u00f3n migrada \u2013 voluntaria o no – y de construcci\u00f3n de un nosotras y nosotros colectivos que se viene impulsando desde sectores y lugares muy diversos tanto en el exterior como en Colombia con las personas retornadas. Hacer de la migraci\u00f3n sujeto de derechos exige incluir su realidad y sus problem\u00e1ticas en los temas a tratar en las relaciones internacionales del Estado colombiana y otorgarle derechos y reconocimientos en la vida social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica del pa\u00eds y en las de las sociedades de acogida. El proceso de paz con las insurgencias y espacios como la Mesa Social para la paz y las actividades que se vienen impulsando desde el Foro Internacional de V\u00edctimas constituyen tambi\u00e9n escenarios propicios para trabajar el \u201cderecho a tener derechos\u201d consuetudinariamente negados a este grupo social.<\/p>\n Las cifras m\u00e1s conservadoras sobre la migraci\u00f3n colombiana hablan de m\u00e1s de 6 millones personas dispersas por todo el mundo. Esa migraci\u00f3n – que equivale a la poblaci\u00f3n de Cali, Medell\u00edn y Barranquilla juntas o a la de Estados como Noruega o Dinamarca – ha sido forzada a salir o a huir del pa\u00eds por las mismas causas que originan el conflicto en Colombia, o sea la pobreza, la exclusi\u00f3n, la falta de oportunidades en salud, educaci\u00f3n, vivienda o la violencia. Aunque a muchas de ellas se les identifica como migrantes econ\u00f3micos, la realidad es que se trata en la mayor\u00eda de los casos de v\u00edctimas, directas o indirectas, del Estado y de la estructura social colombiana. A esa di\u00e1spora, que est\u00e1 dispersa por todo el mundo, quienes han gobernado Colombia han sido incapaces de brindarles la seguridad humana que necesitaban para vivir dignamente en el pa\u00eds y ante sus demandas esas mismas autoridades han recurrido en muchas ocasiones a la violaci\u00f3n de sus derechos humanos.<\/p>\n Una prueba fehaciente de esta situaci\u00f3n se presenta cuando analizamos las cifras de la migraci\u00f3n y del refugio en Colombia que confirman que el desplazamiento y el destierro de esas personas se acentuaron durante los gobierno de Pastrana y de Uribe y durante los primeros a\u00f1os del gobierno de Juan Manuel Santos1<\/sup><\/a>. En esos a\u00f1os la violencia estructural agenciada muchas veces desde el Estado al imponer el modelo neoliberal \u2013 extractivista y privatizador \u2013 les despoj\u00f3 de la tierra, les dej\u00f3 sin empleo o sin el sustento b\u00e1sico. Hay que tener en cuenta adem\u00e1s que en estos periodos presidenciales \u201cflorecieron\u201d en Colombia las desapariciones forzadas, las masacres de fuerzas paraestatales, los falsos positivos y el asesinato de l\u00edderes populares. Se criminaliz\u00f3 tambi\u00e9n la protesta social y se encarcel\u00f3 a la oposici\u00f3n pol\u00edtica aumentando con ello el terror y la desesperanza2<\/sup><\/a>.<\/p>\n En el \u00faltimo lustro las cifras de migrantes se estabilizaron, no tanto porque la situaci\u00f3n de Colombia cambiara radicalmente animando a la gente a quedarse, sino porque los y las refugiadas de todas las categor\u00edas dejaron de salir porque cambi\u00f3 dr\u00e1sticamente la situaci\u00f3n econ\u00f3mica en algunos pa\u00edses de destino (Espa\u00f1a, Inglaterra, Venezuela o los Estados del norte industrializado) dificultando la consecuci\u00f3n de un empleo o de residencia. A estos hechos hay que agregar que ante el flujo de migrantes provenientes de pa\u00edses en guerra en el Norte de Africa, en Europa del Este y en el Medio Oriente se han endurecido las leyes de migraci\u00f3n y asilo, han aumentado la xenofobia, incluso la institucional y se ha abaratado el costo de una mano de obra extranjera sometida por el miedo y la falta de una asistencia social que les garantice unos m\u00ednimos de sobrevivencia. La ilegalizaci\u00f3n de los y las migrantes y los procesos que les niegan los permisos de residencia y trabajo forz\u00e1ndolos a la clandestinidad convierten a personas trabajadoras y\/o necesitadas de protecci\u00f3n en criminales. Esas personas migradas y sometidas a los vaivenes de la econom\u00eda informal, a la precariedad o a la negaci\u00f3n de un status que reconozca su condici\u00f3n de trabajadores son sometidas por el sistema capitalista a mecanismos de control y de represi\u00f3n que les convierte en el ejercito de reserva a trav\u00e9s del cual se reducen los costos de producci\u00f3n de mercanc\u00edas y de prestaci\u00f3n de servicios a las personas, tan necesarios para permitir que sectores amplios de la poblaci\u00f3n puedan conciliar vida familiar y profesional o hacer frente al cuidado de las personas mayores, enfermas o de la poblaci\u00f3n infantil.3<\/a><\/sup><\/p>\n La migraci\u00f3n colombiana est\u00e1 muy presente en la vida econ\u00f3mica del pa\u00eds porque cada a\u00f1o las remesas giradas alcanzan casi los 5 mil millones de d\u00f3lares convirti\u00e9ndose en un pilar escondido del desarrollo del sistema capitalista y de la estabilidad social al permitir a muchas familias cubrir sus necesidades b\u00e1sicas. A trav\u00e9s de impuestos como el 4 por mil y de las tasas que se pagan por los giros de dinero la di\u00e1spora genera flujos financieros que le sirven al Estado y a las compa\u00f1\u00edas privadas para financiar la guerra, alimentar la burocracia y aumentar las ganancias tanto de las empresas del sector bancario como de los sectores de la construcci\u00f3n, la industria o el consumo.<\/p>\n Sin embargo en lo que tiene que ver con sus derechos y con el reconocimiento de su rol social la migraci\u00f3n sigue estando ignorada por el Estado y el conjunto de fuerzas sociales y pol\u00edticas, incluida la izquierda, que tienen una mirada distorsionada de la realidad de quienes viven en el exterior porque siguen pesando los estereotipos creados sobre lo que significa migrar y vivir en el extranjero.<\/p>\n El Estado colombiano no tiene – y pareciera no interesarle – establecer pol\u00edticas p\u00fablicas pensadas en funci\u00f3n del bienestar y los intereses de las personas migrantes, refugiadas, adoptadas, retornadas o de sus familias. En el exterior la institucionalidad colombiana promueve un patrioterismo f\u00e1cil, acompa\u00f1ado de la ret\u00f3rica propia que acompa\u00f1a sus planes de desarrollo. En materia de condiciones de trabajo, permisos de residencia, programas a las familias o protecci\u00f3n de riesgos como la vejez, la invalidez o los accidentes sus propuestas, o son limitadas o no las cumple. A la di\u00e1spora colombiana se le sigue tratando como clientela potencial a ofrecer a la empresa privada. Si antes, con sus pol\u00edticas sociales, econ\u00f3micas y de seguridad el Estado caus\u00f3 por acci\u00f3n u omisi\u00f3n la salida de esas personas, ahora las ve como fuente de ingresos a vender a las multinacionales y a la banca. En programas como \u201cColombia nos une\u201d, que ha sido el adalid de su pol\u00edtica hacia quienes residen en el exterior, se repitieron las estrategias neoliberales de privatizaci\u00f3n y de explotaci\u00f3n de la fuerza de trabajo que hacen que sea el mercado, y en \u00e9l las empresa privadas, quienes se encarguen de las ofertas de servicios b\u00e1sicos como la educaci\u00f3n, la vivienda o la seguridad social.<\/p>\n En materia pensional por ejemplo el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y el Instituto de Seguros Sociales ISS crearon el programa \u00abColombiano Seguro en el Exterior\u00bb que permite a las personas migradas cotizar para alcanzar una pensi\u00f3n en el pa\u00eds. El convenio, firmado en 2006 entre el ISS y la empresa Giros y Finanzas S.A., representante legal de Western Union en Colombia no constituye realmente una alternativa porque obliga en la pr\u00e1ctica a una doble cotizaci\u00f3n en Colombia y en la sociedad de acogida. Esta doble cotizaci\u00f3n se podr\u00eda evitar si hubieran acuerdos bilaterales o multilaterales entre los Estados que garantizaran el acceso a los derechos y la validez de los mismos en Colombia sin las restricciones que lleven a la p\u00e9rdida de recursos y oportunidades.<\/p>\n En el tema de las pensiones es necesario que haya una mejor difusi\u00f3n de lo ya acordado con algunos pa\u00edses latinoamericanos porque de lo contrario los acuerdos quedaran reducidos a letra muerta. En el 2005 el gobierno colombiano firm\u00f3 el Convenio Multilateral Iberoamericano de seguridad social que incluye el tema de pensiones, sin embargo y a diferencia de Ecuador, Bolivia, Brasil, Chile, El Salvador, Espa\u00f1a, Paraguay y Uruguay no se ha realizado la refrendaci\u00f3n del mismo con lo que su aplicabilidad es nula.<\/p>\n Sobre los programas relacionados con la adquisici\u00f3n de vivienda en Colombia est\u00e1n las llamadas \u201cFerias inmobiliarias\u201d o \u201cMi Casa con remesas\u201d en las que sin una visi\u00f3n social que favorezca a las familias act\u00faan los operadores inmobiliarios y las instituciones financieras privadas.<\/p>\n Ante estos hechos personas migrantes vinculadas a diversos colectivos, entre los que se destacan el Foro Internacional de V\u00edctimas, las Casas de los Pueblos agenciadas en Am\u00e9rica Latina por el Congreso de los pueblos y otras organizaciones y partidos han venido promoviendo otra visi\u00f3n de la migraci\u00f3n que trabaja para aportar al proceso de paz, para que se reconozcan los derechos pol\u00edticos, sociales y colectivos de la di\u00e1spora y se legisle en su favor. Se busca con estos procesos de auto (reconocimiento) crear alternativas que permitan que sean los y las migrantes en tanto que sujetos y sujetas pol\u00edticas y sociales quienes las construyan desde sus particularidades de g\u00e9nero, generaci\u00f3n y razones por las cuales han salido del pa\u00eds.<\/p>\n <\/p>\n En la lucha por obtener derechos que garanticen una vida digna se debe abrir con el conjunto de las fuerzas progresistas una interlocuci\u00f3n con el Estado colombiano, con los Estados de recepci\u00f3n de la migraci\u00f3n y con las respectivas sociedades que permitan obtener modificaciones legislativas e institucionales y generar pr\u00e1cticas sociales que as\u00ed lo permitan. En Colombia adquiere un car\u00e1cter prioritario el reconocimiento de la realidad social que viven los migrantes. Hacer frente a la invisibilizaci\u00f3n implica entre otras cosas modificaciones en las leyes 1448 de v\u00edctimas, la reglamentaci\u00f3n de la ley 1465 por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones, la refrendaci\u00f3n del acuerdo iberoamericano sobre seguridad social, que incluye el tema de pensiones, y que se ampli\u00e9 la participaci\u00f3n pol\u00edtica en el Congreso de la Republica de la di\u00e1spora colombiana.<\/p>\n Trabajar la memoria del conflicto constituye una exigencia para la di\u00e1spora colombiana. En el pa\u00eds no se han hecho muchos estudios y reflexiones que muestren de manera real la relaci\u00f3n existente entre el conflicto que vive la sociedad colombiana, sus causas estructurales y la migraci\u00f3n y el refugio de sus pobladores.<\/p>\n En lo referido a la ley 1448 urge adem\u00e1s una redefinici\u00f3n del concepto de v\u00edctimas de manera que se incluyan no solo a la personas que est\u00e1n en el exterior por efectos directos de la persecuci\u00f3n (refugiados y asilados) sino tambi\u00e9n entre otras a quienes como lo establece la declaraci\u00f3n de Cartagena salieron por sentirse amenazadas en raz\u00f3n al contexto de violencia generalizada que les toc\u00f3 vivir, por el conflicto armado interno, por las violaciones masivas a los derechos humanos o por cualquier otra circunstancia que haya perturbado gravemente el orden p\u00fablico4<\/sup><\/a>. En ese reconocimiento a las v\u00edctimas en el exterior, incluidas las trasfronterizas se impone el derecho a la verdad, la justicia, la reparaci\u00f3n, la memoria y la no repetici\u00f3n.<\/p>\n En el a\u00f1o 2011, el Congreso Colombiano, aprob\u00f3 la Ley 1465 del 29 de Junio del 2011 por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones. El tiempo ha pasado y 4 a\u00f1os despu\u00e9s el Gobierno Colombiano, en cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores, a\u00fan no ha expedido el decreto que la reglamenta. La realizaci\u00f3n del debate de control y una apropiaci\u00f3n del proceso por parte de los diferentes colectivos que trabajan el tema de la migraci\u00f3n es \u00fatil para que el Estado colombiano cumpla con sus funciones y establezca las bases para hacer frente a la realidad de las y los colombianos en el extranjero y de las personas en situaci\u00f3n de retorno.<\/p>\n Una lista – no exhaustiva ni completa de temas a tratar \u2013 debe estar orientada a que a trav\u00e9s de la reglamentaci\u00f3n y organizaci\u00f3n del Sistema nacional de migraciones se abarquen temas como los derechos de las personas retornadas, la reforma constitucional necesaria para obtener una democr\u00e1tica y adecuada representaci\u00f3n de la di\u00e1spora en el parlamento colombiano y asuntos como la (doble) nacionalidad, la validez y la homologaci\u00f3n de diplomas y competencias de las personas migrantes.<\/p>\n En este proceso se debe dar una atenci\u00f3n especial a las mujeres en el exterior ya que muchas veces son v\u00edctimas de la violencia machista, de la trata de personas con fines de explotaci\u00f3n laboral o sexual o de tratos discriminatorios y degradantes en el mercado de trabajo. Tambi\u00e9n se debe realizar un apoyo decidido a la situaci\u00f3n de las personas adoptadas, facilit\u00e1ndoles la posibilidad a quienes lo deseen de encontrar a sus familiares y construir su memoria.<\/p>\n Desde el punto de vista humanitario los consulados y las embajadas deben estar atentos a apoyar decididamente el respeto al debido proceso para los colombianos presos en el exterior y ocuparse del caso de los enfermos terminales y de la repatriaci\u00f3n de cad\u00e1veres de las personas cuyas familias no cuentan con los recursos para hacerlo.<\/p>\n En lo referido a las remesas y los impuestos que pagamos quienes vivimos en el exterior se propone destinar los beneficios financieros y tributarios a programas para las personas retornadas y familias que se quedaron en Colombia.<\/p>\n Derechos sociales, econ\u00f3micos, administrativos y de ciudadan\u00eda en Colombia y en las sociedades de acogida<\/p>\n Las personas que migran lo hacen por razones de trabajo, para mejorar sus condiciones econ\u00f3micas y las de sus familias o simplemente para proteger su vida. Migrar para buena parte de ellas no es un fin en s\u00ed mismo sino la oportunidad de encontrar un trabajo decente o de formarse. Las pol\u00edticas p\u00fablicas del Estado colombiano las relaciones internacionales que este establece deben estar orientadas a facilitarlo.<\/p>\n Para concretar esos prop\u00f3sitos la di\u00e1spora debe trabajar con el conjunto de fuerzas progresistas para que a nivel internacional se firmen convenciones colectivas en materia laboral que garanticen salarios justos y se luche contra el dumpin salarial. Es tambi\u00e9n necesario firmar o hacer cumplir los acuerdos bilaterales y multilaterales entre Estados y con el sistema de Naciones Unidas que est\u00e9n relacionados con el derecho a la movilidad como derecho fundamental, el acceso a la seguridad social y al trabajo sin ning\u00fan tipo de discriminaciones5<\/sup><\/a>. La Convenci\u00f3n Internacional sobre la Protecci\u00f3n de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares que entr\u00f3 en vigor en 1993 y que Colombia ratific\u00f3 en 1995 y las recomendaciones de la OIT deben dejar de ser retorica barata y concretarse a trav\u00e9s de instrumentos contrayentes.<\/p>\n La di\u00e1spora colombiana necesita que en materia de pol\u00edtica exterior el gobierno colombiano llegue a acuerdos para que a la persona migrada colombiana se le reconozcan derechos que le permitan vivir con dignidad en el exterior. Algunos de esos acuerdos est\u00e1n relacionados con la asistencia y la seguridad social en temas como las pensiones, las rentas por accidentes o invalidez o el subsidio familiar como han hecho con los pa\u00edses europeos los gobiernos de Chile, Uruguay y para algunos casos Ecuador. Colombia ha firmado desde hace m\u00e1s de 100 a\u00f1os m\u00faltiples acuerdos, casi todos para beneficiar a las empresas como se puede observar con los tratados de libre comercio pero muy pocos para favorecer a la clase trabajadora que ha migrado6<\/sup><\/a>.<\/p>\n Ante la hostilidad, la xenofobia y el chovinismo reinante hay que hacer una presi\u00f3n muy fuerte desde diferentes sectores para que se otorguen permisos de trabajo y de residencia. Sin un permiso de residencia \u2013 que no una visa \u2013 la gente no va a poder acceder a un trabajo legal y a derechos. Adem\u00e1s va a ser perseguida por las autoridades, explotada y v\u00edctimas de la xenofobia.<\/p>\n En el exterior son necesarias la solidaridad y la confluencia con otras poblaciones que luchan por el respeto a los derechos fundamentales y por alcanzar soluciones a problemas similares a todas las personas migrada. En el contexto en que vivimos la solidaridad de clase deja de ser una frase de caj\u00f3n para convertirse en un factor determinante de la convivencia al interior de las sociedades. Esa solidaridad y esa lucha deben ir m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras nacionales para propender para que los derechos fundamentales a la vida, al trabajo, a decidir sobre aquellas cosas que nos incumben sean derechos universales que no est\u00e1n sometidos a exclusividades de alg\u00fan tipo.<\/p>\n Finalmente es importante destacar que la diversidad de realidades en las que vive la di\u00e1spora colombiana exige un trabajo de orfebre para juntar experiencias y saberes en distintos campos. La di\u00e1spora colombiana debe ser sujeto de derechos y participar de los espacios en donde hoy se est\u00e1 trabajando para resolver el conflicto y definiendo el futuro del pa\u00eds. Solo si ella se empodera para participar con voz propia en tanto que personas migrantes, refugiadas, adoptadas o en situaci\u00f3n de retorno y se constituye en sujeto pol\u00edtico colectivo podr\u00e1 posicionar su situaci\u00f3n y sus intereses en las sociedades colombiana y de acogida. La di\u00e1spora debe hacer parte de las relaciones internacionales desde sus visones e intereses. Afirmarse como tal exige identificar cu\u00e1les son los elementos que le unen y convertirse en un factor de poder con incidencia en aquellos territorios en donde reside porque si bien algunas personas se plantean el retorno como un hecho real, otras, probablemente la mayor\u00eda, querr\u00edan estar en la capacidad de vivir una migraci\u00f3n circular que les permita la posibilidad de moverse libremente y tener derechos que garanticen la dignidad y el respeto en donde ellas voluntariamente decidan residir.<\/p>\n Diego G\u00f3mez<\/p>\n 1<\/a>\u0002 En Suiza hay una pol\u00edtica de asilo muy restrictiva que establece cuotas. En consecuencia no hay muchas personas refugiadas colombianas. Seg\u00fan las estad\u00edsticas de la OFM la primera persona lleg\u00f3 en 1986, en 1997 se le otorg\u00f3 el asilo a 26, en el 2000 a 49, en 2003 a 36 y en 2005 y 2011 a 40 personas. En G\u00f3mez D. (2013) L’insertion dans le monde du travail des r\u00e9fugi\u00e9s politiques colombiens en Suisse romande \/ Diego Alfonso Gomez. Travail de Dipl\u00f4me, HES ; EESP ; TS, Lausanne, p.29 source: Bundesamt f\u00fcr Migration BFM. (2013). Statistikdienst Ausl\u00e4nder: Informations statistiques sur la population colombienne en Suisse. Bern-Wabern : OFM.<\/p>\n 2<\/a> Para las personas que vivimos en el exterior nos resulta perverso que Pastrana o Uribe aparezcan en la frontera como abogados de los y las colombianas que huyeron porque fueron sus gobiernos quienes les obligaron a irse en nombre de la mal llamada seguridad democr\u00e1tica y de la protecci\u00f3n de la confianza inversionista.<\/p>\n <\/a>\u0002 La doble moral de las pol\u00edticas de los Estados del Norte industrializado hacia la poblaci\u00f3n migrada es que se les declara \u201cilegales\u201d pero se les emplea. La gesti\u00f3n de los flujos de migrantes a trav\u00e9s de barreras f\u00edsicas y legales y pol\u00edticas policiales constituye el gran negocio de la xenofobia. Con bajos salarios y sin prestaciones sociales los y las migrantes del Sur suplen con su trabajo las deficiencias que en materia de infraestructura y de atenci\u00f3n a las personas con alg\u00fan tipo de vulnerabilidad en raz\u00f3n de la edad o de la enfermedad tienen las pol\u00edticas de reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico en el Norte industrializado. Un gran porcentaje de esa poblaci\u00f3n ilegalizada para ser explotada son mujeres forzadas por la necesidad a separarse de su familia, que ante los bajos salarios y las dificultades que se les colocan para la reunificaci\u00f3n familiar, se queda casi siempre en sus pa\u00edses de origen.<\/p>\n <\/a> En Tacha, V. (2012). Refugiados y Ley de v\u00edctimas. Impactos de la Ley de V\u00edctimas en la situaci\u00f3n de las personas que se encuentran en necesidad de protecci\u00f3n.<\/p>\n <\/a>\u0002 La OIT define la seguridad social como la protecci\u00f3n que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia m\u00e9dica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o p\u00e9rdida del sost\u00e9n de familia. En los Convenios de la OIT y en los instrumentos de la ONU se le define como un derecho fundamental. Sin embargo en la pr\u00e1ctica no solo no se avanza en esa direcci\u00f3n si no que se pierden derechos como lo muestran todas las medidas que se toman por parte de los Estados en torno a la poblaci\u00f3n migrante y a los sectores populares. En Am\u00e9rica Latina Sim\u00f3n Bol\u00edvar con su car\u00e1cter visionario ya estipulaba en su discurso ante el Congreso de Angostura la importancia de la misma al advertir que \u00abel sistema de gobierno m\u00e1s perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad pol\u00edtica.<\/p>\n 6<\/a>\u0002 Una lista detallada de esos acuerdos se puede encontrar en http:\/\/apw.cancilleria.gov.co\/tratados\/SitePages\/index.aspx<\/p>\n
\nmayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad pol\u00edtica<\/em>
\nSim\u00f3n Bol\u00edvar ante el Congreso de Angosturas<\/strong><\/p>\n\nEn el principio la exclusi\u00f3n, la inequidad y el mal gobierno<\/strong><\/h3>\n
\nLa invisibilidad relativa de la di\u00e1spora colombiana<\/h3>\n
\nVivienda y jubilaci\u00f3n: ejemplos paradigm\u00e1ticos de la demisi\u00f3n del Estado<\/h3>\n
Desaf\u00edos a tener en cuenta<\/h3>\n
\nReconocimiento como v\u00edctimas<\/h3>\n
\nReglamentaci\u00f3n de la ley 1465<\/h3>\n
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